谁将成为南京建设长三角唯一特大城市的“神助攻”？

　　最近，“镇江县级市句容有望划归南京”的消息在朋友圈再度疯传，随着传言愈演愈烈，句容宝华地区掀起了购房高潮。业界预言，南京、镇江、扬州三地同城化（简称“宁镇扬同城化”）的步伐可能会加速。

　　据悉，今年6月出台的《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）将南京定位为长三角城市群唯一特大城市。而南京要建设成特大城市和中心城市，还存在着缺失中心城市发展的体量和缺少区域中心向心引力等问题。在笔者看来，宁镇扬同城化可以助力南京特大城市建设。

　　江苏的经济规模位居全国前列，经济发展和人民生活水平较高。然而，江苏各地区的经济发展水平差异较大，苏锡常地区经济较为发达，但辐射半径相对有限，难以带动江苏其他地区，尤其是苏北地区的经济发展。作为我国的经济大省，江苏为了实现经济的协调均衡发展，需要有新的经济增长极。笔者以为，以南京为中心的宁镇扬经济板块可以作为江苏新的经济增长极。宁镇扬的发展可将苏南经济发展要素向苏北扩散，促进苏北地区经济的发展，进而实现江苏各地区经济的协调均衡发展。

　　同时，《规划》强调长三角地区要成为亚太地区重要的国际门户，成为全球重要的现代服务业和现代新型制造业的中心，需要建设具有较强国际竞争力的世界级的城市群。在此战略下，辐射苏北、安徽等内陆城市的宁镇扬地区可以借此机会以更高水平参与和融入长三角地区的国际化进程中，成为与苏锡常、杭绍甬相媲美的长三角第三国际级增长极。

　　宁镇扬同城化存在两个问题

　　1.经济建设各自为政，缺乏有效协调。宁镇扬三地间已签署诸多合作协议，如2014 年8 月江苏省政府发布《宁镇扬同城化发展规划》，三市签署全面合作框架协议，启用公交一卡通，并在长三角地区率先实现医保通用。然而，三地政府都有各自的经济规划，在合作过程中，更多考虑的是本市的利益，使得三地在区域规划、基础设施、市场准入、环境保护等方面缺乏有效协调，进而难以在区域内形成竞争、开放、统一的市场，产业融合及同城化多流于形式。

　　2.制造业存在产业同构现象。江苏省是制造业强省，制造业发展水平较高，宁镇扬制造业的协同发展对宁镇扬同城化建设有着重要影响。然而，宁镇扬三地的主要制造行业的相似度较高，存在产业同构现象。其原因是多方面的，比如，宁镇扬三地的经济发展水平较为接近，有相近的资源结构、生产函数和需求偏好；三地类似的自然条件、人文历史背景、文化传统、要素禀赋以及经济发展的初始条件、制约因素等，使得三市投资环境“均质化”；三地政府都把自己的行政辖区当作一个相对独立的经济体，很容易出现投资方向、项目建设的同向选择。这些因素导致了宁镇扬三地制造业的相似度较高，产业同构现象严重。

　　产业同构会制约宁镇扬三地制造业的协同发展以及宁镇扬同城化：一方面，产业同构会造成三地之间的重复建设、过度竞争，产生严重的资源浪费，阻碍资源合理化配置与制造业的转型升级；另一方面，产业同构也会使三地制造业无法进行合理的分工协作，阻碍三地制造业的协同发展。

　　关于宁镇扬同城化的发展建议

　　1.打破行政体制壁垒，充分发挥政府职能。宁镇扬三地政府要打破行政区域限制，充分发挥政府职能，建立和完善同城化机制。第一，建立三地综合产业联系机制，经常性交流信息，发现并及时协调相关事宜；第二，定期召开宁镇扬主要领导会议，商讨诸如区域经济合作和发展的主要政策问题；第三，根据需要不定期举办各种研讨会。

　　2.合理规划三地制造业的产业布局。宁镇扬三地应对制造业进行科学的规划布局，根据自身的比较优势，加快推进产业的协同发展，进而促进区域经济的协调发展和宁镇扬的同城化建设。规划布局要本着开放的原则，利益共享，合作共赢。要弱化“行政区划”的概念，强化“宁镇扬同城化”概念，明确各地制造业的发展目标和分工定位。南京应充分发挥其人才、技术、信息齐备的省会城市优势，培育知识密集型的高端产业；镇江、扬州具有良好的制造业基础，应依托沿江区位优势，发展中高技术的装备制造业。