TPP 对中国的机遇与挑战

亚洲正在成为世界上最大的区域投资和贸易市场，美国强力推进《跨太平洋战略伙伴关系协定》（TPP），旨在推动亚洲特别是东亚地区投资和贸易进一步自由化，为美国跨国公司获得更多投资和贸易机会创造条件。分析认为，TPP给中国的发展带来机遇的同时也将带来挑战。由中国倡议的“一带一路”战略与由美国倡议的TPP战略，是世界两大经济体将对世界经济产生决定性作用的两大战略。分析认为，中国应该加入TPP，更应该首先倡议“一带一路”与TPP战略相融合，形成合纵连横的全球经济合作战略格局，以主动姿态迎接和全面融入全球一体化进程。

机遇：中国若缺席TPP，对中美两国都将造成巨大损失

对中国而言，TPP 一旦最终确定，将对亚太地区贸易和投资模式产生巨大影响，供应链将会作出重大调整，以利用优先进入TPP市场的权利，生产和制造将作出适应TPP有关环境、劳动力和食品安全标准的变革，而中国作为TPP以外的国家，机会成本将大大增加。

继今年6月习奥会以后，中国已表现出更多有关TPP的兴趣，自此以后，争论焦点已变为中国是否应该加入TPP。中国加入TPP的挑战是必须依据协议规定作出变革，如在服务业和投资领域开放市场，在国有企业的角色、互联网行业准入等一些敏感领域适应新规。但实际上，为适应TPP协议要求作出变革与中国已经确定的金融改革、强化服务、鼓励创新等改革是一致的。

对中美两国而言，中国的缺席必将造成巨大损失。根据一项量化模拟研究结果，若中国不加入TPP，2025年前，中国将损失460亿美元收入，而中国一旦加入TPP（与韩国、印尼、菲律宾、泰国一起），2025年前，中国将增加8000亿美元收入，美国收益将翻五番，接近3300亿美元。如此可观的经济效益足以成为中美两国寻求经济融合的坚实基础。

亚洲地区其他一些平行TPP的自由贸易协定是不可能替代TPP的。中国应该着眼于如何进一步整合经济融入亚太地区甚至更广阔的市场。中美两国走向深层次经济融合的第一和中间步骤将是结束中美双边投资协定谈判（BIT），据此能判断中国是否会作出承诺和在多大程度上会适应TPP要求改革。因为BIT与TPP的改革要求有相重合的地方，包括市场准入、知识产权保护、法制改革。

挑战：尽管TPP会削弱中国的地区经济优势，但中国也可以通过“一带一路”战略增强自身的国际影响力

TPP给中国带来如下挑战。一是展示了美日两国的领导力，即两国可以按照自身意愿设定一系列引领他国的规则；二是TPP改变了亚洲内部的经济平衡和国家关系；三是中国在进行决定性的经济改革时面临更大的压力。

分析认为，尽管TPP会削弱中国的地区经济优势，但中国也可以通过一些策略增强自身的国际影响力。而且“一带一路”会比TPP更早产生具体的影响。此外，TPP显露了美国对华政策的矛盾性：一方面想通过地区盟友抵消中国在亚太地区的影响力，另一方面却不肯承认牵制中国的意图。对于美日区域联盟来说，TPP有力刺激了其经济发展；对于中国来说，中国的经济改革将会面临着巨大的外部压力。目前，中国处于经济改革的十字路口，TPP应当被视为中国避免陷入中等收入国家陷阱的一个黄金机会。

有分析认为，TPP并不是令人耳目一新的自由贸易协定，因为其中六个成员早已与美国签订了自由贸易协定。即便在TPP内部贸易会变得更自由一些，但也绝不是完全自由的。况且，美国主导建立全球贸易的规则是有些不现实的——首先中国要赞成，其次还需要欧盟的准许。反观现在，欧盟与美国的跨大西洋贸易投资伙伴协定进展如此之慢，很多领域内美欧的裂痕仍在加深。在此状况下，中国不需要对TPP过于紧张。

中国在美投资越来越多地倾向技术密集型产业。中美双边经济关系日益复杂并且日趋成熟。越来越多中国企业直接在美国投资，根本目的是为了打入领先的技术集群，并确保参与核心生产环节。

中国对外投资的组成和地理因素均已发生改变。中国企业从最初进入美国市场从事贸易促进活动，如在纽约、洛杉矶等大都市从事银行和分销业务。如今，中国企业大力投资于自然资源和农业领域，收购了许多美国食品和能源企业。中国企业也越来越多地投资于技术密集型企业，如IT服务、汽车制造等，因此在美投资正日益成为中国最先进的产业组成部分。

对中国应对之策的建议

在推动“一带一路”战略的进程中，深化我国与东盟国家的全面合作。中国—东盟自由贸易区自2010年初启动以来，进展比较顺利。我们要主动扩大和深化与东盟国家在诸多领域互补互利合作，让东盟国家从与中国合作中得到实实在在的好处；支持东盟在维护地区和平、安全和推动区域合作等领域发挥主导作用；消除东盟国家对中国国力增强的疑虑，妥善解决与东盟少数国家间的争端和矛盾，增强政治互信。

积极参与中日韩三边对话机制，大力推进中日、中韩自由贸易区以及东北亚自由贸易区和经济一体化进程，尽快启动建立东亚共同体的谈判。争取与日本和韩国就对待TPP对策达成共识：经济区域化是大趋势，TPP发展不能排斥或削弱东亚乃至亚洲经济一体化进程。

我国有关部门在适当时机可就TPP表明态度：中国坚持平等、共赢和维护国家经济安全的原则，愿意参与各种形式的区域经济合作交流平台或论坛，择机就TPP问题与美国交换意见，并主动倡议“一带一路”与TPP战略相融合，形成“合纵连横”之格局，为亚太地区的经济发展和世界经济的稳定增长发挥积极的作用。