干货：此轮国企改革四大要点

国企改革放大招了。

中共中央、国务院日前印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国企改革作出重大部署。洋洋洒洒三十条，干货就有一万字。个中肯綮何在？“学习大国”（XXDAGUO）给大家说说此番改革的四大要点——这种解读的权威性，当然是不同于市面上的。

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国企类别怎么分：公益的归公益，商业的归商业

目录学有句名言：“类例既分，学术自明。”这与界定国企功能的道理相通。

过去，国企界定不清，功能不明，导致发展方向模糊，也引发过舆论对国企定位的质疑。

这次的意见正本清源，将国有企业分为商业类和公益类。如此明确的界定，还是首次。

按照意见，商业类国企按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

把国企的政策功能和商业功能分开了以后，对不同类型国企，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，市场在其中起到的作用也就会更大。总而言之，公益的归公益，商业的归商业，各得其位，名正言顺。

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国企活力打哪来：关键是把人的关系理顺

这次指导意见提出一系列增强国企活力的重大举措，千言万语一句话，就是切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，企业才能在复杂的经济活动中，灵活调整经营策略，能屈能伸，从容应对。

另一方面，对于企业里的人，尤其是管理层激励和约束也是必不可少的。这次意见主要提出：依法落实企业法定财产权和经营自主权，建立领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……

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国有资本如何管：“管资本”为主，注重流动和回报

经营权和所有权是企业管理者和经营者的两大权利。在这次意见中，多次提出要划清经营权和所有权的界限，要使经营权和所有权分离，国资委以“管资本”为主。

我们的经济改革，一直在试图厘清政府与国企的关系，从上世纪90年代提出政企分开，到2003年国资委成立强调政资分开，再到此次意见所说的，“管资本”为主。可以从中看出，对二者关系的辨析愈加精细、科学。

以前政资分开中的“资”，更多指的是资产。资产是具体的、固定的、流动的。资本是从中抽象出来的概念，更加注重流动性和回报率。因此，“管资本”为主的实质，就是追求效益，通过资本的流动性带来自身的保值增值。比如成立上市公司、推进资产证券化，都是国有资本布局需要考虑的，最终要看如何更好地服务于国家战略目标。

另一方面，“管资本”为主，要求出资人机构切实履行出资人职责，属于企业的职责，回归到企业，属于公共管理机构的职责，要回归到公共管理机构。

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混合所有怎么搞：不是单向的混，而是双向的混

混合所有制对于国企改革的最大意义，莫过于可以借助引进的非公资本，提高效率，激发活力，从而有利于国有资本放大功能，保值增值。总之，要实现“1+1>2”的效果，绝不能因混合而混合。

这次意见有个新提法，值得注意，就是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。以前更多是说鼓励国有资本引进非公资本。

新提法体现新思维，就是混合所有制改革，不是单向的混，而是双向的，你可以混我，我也可以混你，不必拘泥一端。

除此之外，关于混合所有制，这次意见并无更多新提法，但是在如此高规格的文件中，对混合所有制的要求提得如此之多、如此之细，更足以说明国家对于推进国企的混合所有制改革，是非常重视的。